ENCUENTRO ECONÓMICO REGIÓN UCAYALI. Proyecto El Sira/GIZ. Introducción


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1 ENCUENTRO ECONÓMICO REGIÓN UCAYALI Proyecto El Sira/GIZ Introducción Ucayali se caracteriza por ser una región con aptitud y vocación forestal en la que más del 70 por ciento del área de la región corresponde a tierras forestales, mientras que el 12 por ciento comprende áreas naturales protegidas. Posee una gran riqueza de recursos naturales, así como una elevada disponibilidad de recursos hídricos y de flora y fauna silvestre biodiversas. La Región Ucayali se encuentra ubicada en la zona central y oriental del país y tiene una superficie de 102,4 mil km 2, que equivale al 8 por ciento del territorio nacional, por lo que constituye la segunda región más extensa del país. Con 432 mil habitantes, de acuerdo al Censo Nacional de 2007, es la octava región menos poblada del país con una densidad poblacional de tan solo 4,2 habitantes por km 2. 11

2 BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERÚ Cuenta con tres pisos naturales, ceja de selva, selva alta y selva baja, la cual cubre el 87 por ciento de la superficie regional, por lo que el clima es de bosque húmedo tropical. Conforman la región las provincias de Coronel Portillo, Padre Abad, Atalaya y Purús. Las más densamente pobladas son Coronel Portillo que tiene 9,1 habitantes por km 2, donde está su capital Pucallpa, la única ciudad importante en la región con una población de 211 mil habitantes; le sigue Padre Abad que es la provincia más integrada al país, con 5,7 habitantes por km 2 ; luego vienen Atalaya (1,1 habitantes por km 2 ) y Purús (0,2 habitantes por km 2 ), con poblaciones altamente dispersas. En Ucayali habitan 14 familias étnicas con una población de 40 mil personas, que representa el 12 por ciento del total de población indígena amazónica del país y que se asientan sobre todo en las provincias de Atalaya y Purús donde la población es mayoritariamente indígena. En la región son características las danzas de las comunidades indígenas que suelen estar acompañadas de cantos en el idioma nativo y pinturas de líneas geométricas. Una expresión de ello es el Kené ( diseño para la comunidad shipibo-conibo) plasmado en los tejidos, pintura en la piel, cerámica, remos, esculturas en madera y pinturas, que fue declarado Patrimonio Cultural de la Nación en abril de La producción de Ucayali ha tenido un crecimiento de 5,3 por ciento promedio anual en el período , con lo que el PBI per cápita creció 3,5 por ciento anual en este período. A diferencia de otras regiones, Ucayali ha mantenido un ritmo de crecimiento estable, siendo una de las regiones con menor volatilidad de la actividad económica a nivel nacional. Ucayali cuenta con una base productiva diversificada, siendo actualmente el sector agropecuario el de mayor preponderancia, que representa el 19 por ciento del valor de producción. Aun cuando los cultivos tradicionales siguen siendo importantes (el plátano, yuca, papaya, arroz y maíz amarillo duro explican el 78 por ciento del valor de producción agrícola), se registra cada vez más una expansión de cultivos de mayor valor como la palma aceitera, cacao, café y camu camu. Esta diversificación se da en el marco de la política de desarrollo alternativo, impulsada a nivel nacional y con el apoyo activo de la cooperación internacional, así como por emprendimientos del sector privado. Ello se traduce en la consolidación de la asociatividad y cadenas productivas, la incorporación de mejores prácticas de cultivo, el control fitosanitario y la innovación tecnológica, entre otros. 12

3 ENCUENTRO ECONÓMICO REGIÓN UCAYALI Igualmente, destaca el elevado potencial de la actividad forestal. Las actividades relacionadas con la extracción y procesamiento de madera son importantes en la generación de empleo e ingresos en la región, aunque los impactos pueden ser potenciados si estas actividades se realizan en el marco de un esquema que promueva el uso sostenible y eficiente de los recursos del bosque, la incorporación de un mayor valor agregado por parte de la industria procesadora de madera, la creación de valor de los recursos forestales no maderables, y el encadenamiento con actividades como el turismo y la provisión de servicios ambientales. Por su parte, si bien la pesca explica un porcentaje bajo de la producción regional, presenta un alto potencial de crecimiento asociado con el desarrollo de la acuicultura, la cual se ve favorecida por la demanda mundial creciente por especies provenientes de explotaciones en ambientes naturales y acuícolas. Cabe mencionar que, a nivel mundial, el suministro acuícola ha aumentado de menos de 1 kilogramo por persona en 1970 a 8 kilogramos en el 2009, y presenta una proyección creciente. Ucayali también cuenta con riquezas gasíferas, asociadas con el yacimiento de gas natural de Aguaytía. Esta actividad se eslabona con la producción y comercialización de electricidad, y la producción de combustibles obtenidos a partir de los líquidos de gas natural del yacimiento, y del petróleo crudo proveniente de los lotes 31-B/D y 31-E ubicados en Huánuco y Loreto. En la región se registra siete contratos de exploración y uno de explotación, en un área que comprende el 4 por ciento de la superficie regional. En Ucayali, la producción manufacturera representa cerca del 15 por ciento de la producción regional, con un crecimiento promedio de 4 por ciento anual en los últimos 10 años. La manufactura también presenta un alto potencial de crecimiento debido a las perspectivas de una mayor integración vial, tanto a nivel nacional como con Brasil, al dinamismo de la inversión pública y a la maduración de proyectos de inversión emprendidos por empresas líderes de la región. Asimismo, se prevé un impacto positivo relacionado con el programa de construcción de 2 mil viviendas, en el marco del convenio entre la Municipalidad de Coronel Portillo, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, y el Fondo MiVivienda; y con la ejecución de varios proyectos de centros comerciales en la ciudad de Pucallpa, que ingresarían a operar el próximo año. Una condición necesaria para el crecimiento económico es la disponibilidad de infraestructura en general, y de energía eléctrica y transportes en particular, 13

4 BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERÚ aspectos en los que se registra avances en la región. Se espera que la provisión de energía eléctrica mejore con la ejecución del proyecto Reserva Fría de Generación, correspondiente a las plantas de Pucallpa y Puerto Maldonado, el que se ha concesionado en mayo del presente año. Ucayali es una región con una baja conectividad con el resto del país. Las características propias de la zona de selva (presencia de grandes ríos y bosques), aunado a la geografía de los Andes, dificultan la interconexión de la región, lo que se traduce en mayores costos de transporte y una pérdida de competitividad, y en el caso de algunas comunidades del oriente de la región, en su virtual incomunicación. La vía principal es la carretera Federico Basadre que llega desde Tingo María a Pucallpa recorriendo el norte de la región. Esta vía forma parte del Eje Amazonas Centro de la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA), que constituye una vía de articulación con la costa y el Brasil, a través de un esquema multimodal (carreteras, puertos e hidrovías). A nivel local y regional, el transporte tanto de personas como de bienes se realiza principalmente por vía fluvial, aunque en las zonas de baja densidad poblacional como Purús, la interconexión se realiza por vía aérea elevando el costo de transporte. La infraestructura de transporte y de servicios básicos es de necesidad urgente, sin embargo, la presencia de zonas reservadas o de protección (de alta biodiversidad) y poblaciones en aislamiento voluntario determinan que los proyectos a realizarse deban ser adecuadamente evaluados. El turismo a nivel mundial constituye una importante actividad económica generadora de empleo, ingresos y divisas, la cual ha venido adquiriendo una importancia cada vez mayor en nuestro país. Las claras ventajas comparativas de las regiones de la Amazonía prevén un aumento del flujo de turistas con estas preferencias. Ucayali cuenta con varios atractivos turísticos con estas características que sustentarían el desarrollo del ecoturismo, turismo vivencial y de culturas vivas, especializado en observación de flora y fauna, y de aventura, entre otros. Sin embargo, actualmente el inventario no se encuentra actualizado, siendo necesario integrar estos atractivos como parte de un destino turístico. Los principales atractivos turísticos de la región son: el Parque Natural, la Laguna de Yarinacocha, la Comunidad Nativa de San Francisco, las Cataratas del Boquerón del Padre Abad, el Velo de la Novia y el Lago Imiria. Asimismo, Ucayali cuenta con 2 parques nacionales, 2 reservas comunales, 1 zona reservada y 1 área natural protegida de conservación regional, sobre una 14

5 ENCUENTRO ECONÓMICO REGIÓN UCAYALI extensión conjunta de 6,3 millones de hectáreas. Estas permiten la conservación de la diversidad biológica, la protección de cuencas y el beneficio de las comunidades indígenas de la zona de influencia. El bienestar de la población de Ucayali ha mostrado importantes avances en estos últimos años. Así, la tasa de pobreza total de la región ha disminuido notablemente, a un ritmo largamente superior al promedio nacional, pasando entre el 2004 y 2011 de 60,7 por ciento a 13,5 por ciento (la mitad del promedio del país). Sin embargo, el acceso a los servicios de agua potable, desagüe y alumbrado eléctrico todavía está muy por debajo del promedio nacional debido a la alta dispersión poblacional. Queda aún mucho por hacer para cubrir a las poblaciones rurales y comunidades indígenas con servicios de calidad, así como mejorar los niveles de educación y salud de la población. La educación de la región, no obstante los avances en cobertura, tiene serios problemas en mostrar resultados de calidad, en particular en la población escolar indígena. En la Evaluación Censal de Estudiantes 2011 del Ministerio de Educación, los estudiantes de segundo grado de primaria se encuentran entre los últimos lugares del país en comprensión lectora y matemática. El esfuerzo de elevar la calidad de la educación demanda mejoras en la infraestructura educativa y en la oferta docente, entre los principales aspectos. El compromiso de las autoridades regionales y locales en elevar la calidad del capital humano de éstas y las próximas generaciones requiere de la articulación de políticas, en particular las de educación, nutrición y salud, en busca de objetivos específicos en cuanto a mejora de indicadores sociales. Ello tiene que hacerse en un entorno de crecimiento económico sostenido que permita el aumento del empleo y la reducción de la pobreza. En los últimos 10 años, en Ucayali se han hecho avances significativos en reducir la desnutrición crónica infantil, que ha disminuido 10 puntos porcentuales, pero que todavía afecta al 23,3 por ciento de los niños menores de cinco años de edad. El embarazo y maternidad adolescente son todavía temas de preocupante actualidad pues el 20 por ciento de las adolescentes entre 15 y 19 años de edad ya son madres. Es importante la continuidad de una política educativa y de información específica que rompa con estos patrones que limitan la escolaridad y las oportunidades de empleo. La estabilidad macroeconómica y la existencia de proyectos de inversión, muestran que la región se encuentra en condiciones para retomar un alto ritmo de crecimiento sostenible. 15

6 BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERÚ En el marco del Foro de Inversiones-Perú Regiones 2011 de Proinversión, el gobierno regional identificó seis proyectos, de los cuales cinco corresponden a asociaciones público-privadas. Entre estos proyectos se encuentran, por ejemplo, el parque agroindustrial Neshuya y Aguaytía, con una inversión estimada de US$ 52 millones; el acondicionamiento turístico de la laguna Yarinacocha, con una inversión prevista de US$ 17 millones; el sistema de agua potable y alcantarillado de Coronel Portillo, con una inversión del orden de US$ 24 millones; y el ecoparque industrial de Pucallpa, con una inversión prevista de US$ 16 millones. El aprovechamiento de estas oportunidades requiere de un entorno institucional estable, debiendo indicarse que, al igual que el resto de regiones del país, aún subsisten en algunos casos una falta de coordinación entre instancias subnacionales. A ello se suma la presencia de narcotráfico y la tala ilegal en los bosques, factores que comprometen la gobernabilidad y el respeto de la ley, y que se traduce en un aumento de la violencia común e inseguridad ciudadana. Adicionalmente, existen factores estructurales que limitarían el aprovechamiento de los recursos, cuales son la creciente presión sobre los bosques, la falta de derechos de propiedad y tenencia de la tierra, la predominancia de microempresas informales y la escasez de mano de obra calificada. Frente a esta situación, destaca la creación de la Agencia de Fomento de la Inversión Privada de la Amazonía, cuyo directorio está conformado también por representantes del sector privado (Asociación de Exportadores del Perú, Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía, Cámara Nacional de Turismo y Asociación para el Fomento de la Infraestructura Nacional). Entre las líneas de acción de la agencia se tiene la formulación de planes de competitividad y crecimiento económico; estudios sobre inversión pública, privada y asociaciones público-privadas; promoción de la inversión y desarrollo de comunidades; y la formulación de propuestas de política y de desarrollo. Se espera que la sostenibilidad del crecimiento económico permita mayores recursos para la inversión social y sobre todo la ejecución de políticas de largo aliento que permitan alcanzar las metas que el Gobierno Regional se ha propuesto en aras de lograr una región segura, con población saludable, educada y capacitada para acceder a empleos dignos; que practica la interculturalidad, los valores, la justicia y la equidad de género, tal como su Visión lo postula. El Banco Central de Reserva pone a disposición de los participantes del Encuentro Económico Región Ucayali el presente Informe Económico y Social para contribuir al debate sobre el potencial de la región y el logro del bienestar de su población. 16