Impacto distributivo de las Transferencias Públicas en la década de 2000: La Experiencia de los Países del Cono Sur. *


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1 TESIS DE MAESTRÍA EN ECONOMÍA DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PLATA Impaco disribuivo de las Transferencias Públicas en la década de 2000: La Experiencia de los Países del Cono Sur. * Auor: Marcelo Bérgolo ** CEDLAS-UNLP CONICET *** Tuor: Guillermo Cruces CEDLAS-UNLP, CONICET e IZA Resumen En la década de 2000 la desigualdad del en América Laina se ha reducido. Ese esudio aplica una meodología de descomposición no-paramérica para evaluar la imporancia de las fuenes de de los hogares, en paricular el apore de las ransferencias públicas, sobre los cambios en la desigualdad de s en cuaro países de América Laina: Argenina, Brasil, Chile Urugua. Los resulados del rabao sugieren que los s no laborales uvieron un apore significaivo sobre los cambios en la desigualdad en los 2000 que ese impaco fue explicado principalmene por el efeco igualador que uvieron las fuenes públicas en los cuaro países analizados. La dinámica de los cambios en esa fuene de su impaco sobre la desigualdad esuvo fueremene asociada a la implemenación o expansión de programas de ransferencia conribuivos no conribuivos en la década de En los cuaro países, se enconró evidencias de que los principales facores que explicaron ese efeco fueron ano el incremeno de la coberura de los programas como la magniud del beneficio. * El auor agradece los valiosos comenarios sugerencias de Leonardo Gasparini, Andrea Vigorio, Javier Aleo Fedora Carbaal. Un especial agradecimieno a Guillermo Cruces, el uor de esa esis, por orienar el desarrollo del esudio, por sus valiosos comenarios sugerencias. Todas las opiniones errores son responsabilidad del auor. ** Cenro de Esudios Disribuivos, Laborales Sociales (CEDLAS), Universidad Nacional de La Plaa, and Conseo Nacional de Invesigación Cieníficas Técnicas (CONICET), Argenina. *** Conaco: Cenro de Esudios Disribuivos, Laborales Sociales, Faculad de Ciencias Económicas, Universidad Nacional de La Plaa. Calle 6 enre 47 48, 5o. piso, oficina 516, (1900) La Plaa, Argenina. Teléfono -fax: (0221) Siio web: 1

2 1 INTRODUCCIÓN América Laina se ha caracerizado por presenar alos niveles de desigualdad respeco a oras regiones del mundo. La desigualdad del s medida a ravés del Coeficiene de Gini era de 52.9 a mediados de los 2000, valor únicamene superado por el Gini promedio de algunos países de África (Gasparini e al., 2009). No obsane, desde principios de 2000 (con niveles raecorias dispares) los países lainoamericanos han asisido a un proceso de reducción de la desigualdad. Desde ese momeno hasa la crisis financiera global en (úlimos daos disponibles) la desigualdad del se ha reducido en la maoría de los países de América Laina (López-Calva Lusig, 2010). Ese nuevo escenario moiva el inerés de saber por qué la desigualdad del ha disminuido en América Laina en la úlima década. Esudios recienes señalan que dos facores (principalmene) podrían esar derás de esa endencia: (i) reducción en la desigualdad del laboral, ( ii) cambios en la disribución del no laboral, principalmene en las ransferencias del secor público (Gasparini e al., 2009; López-Calva Lusig, 2010). Varios esudios en América Laina se han concenrado en analizar cambios en la disribución del laboral sus efecos sobre la desigualdad. Sin embargo, es menos exensa la lieraura que se ha enfocado en los s no laborales, en paricular en las fuenes públicas de de los hogares (véase Barros e al., 2007; Larrañaga, 2007; Soares e al., 2009). El obeivo de ese esudio es analizar el impaco de las fuenes de de los hogares, en paricular el apore de las ransferencias públicas, sobre los cambios en la desigualdad de s en los países del Cono Sur de América Laina (CSAL) en la década de Se considera como países del CSAL: Argenina, Brasil, Chile Urugua. Esos países consiuen una muesra represenaiva de la diversidad de siuaciones presenes en América Laina 1. Inclue uno de los países más desiguales (Brasil), dos de los países menos desiguales de América Laina (Argenina Urugua) uno con niveles medios de desigualdad (Chile); dos de los países más grandes en érminos de PBI población (Argenina Brasil) uno de los más chicos de la región (Urugua) ; dos países de crecimieno rápido luego de la crisis de macroeconómica de 2001/2002 (Argenina Urugua) dos países de crecimieno moderado en la década de 2000 ( Chile Brasil); un país con una fuere caída en la desigualdad de s en la década de 2000 (Argenina), dos países con una caída (en érminos relaivos) 1 La información uilizada para esablecer esa clasificación provienen de la Base de Daos Socioeconómicos para América Laina el Caribe (SEDLAC), CEDLAS- LCSPP, diciembre de 2010; del World Developmen Indicaors (WDI), Banco Mundial, diciembre 2010; de Gasparini e al. (2009) de López-Calva Lusig (2010). 2

3 moderada (Brasil Chile) uno país con una reducción poco significaiva de la desigualdad (Urugua). Adicionalmene, en la década de 2000 esos cuaro países (al igual que varios países de América Laina) han ampliado sus Sisemas de Proección Social mediane la creación o reforma de programas conribuivos no conribuivos de ransferencias, con el obeivo de brindar maores niveles de coberura a la población vulnerable (CEPAL, 2006). En ese marco, ese esudio inenará explorar en los países del CSAL cuál ha sido el impaco de cambios en las fuenes públicas de sobre la desigualdad oal en la década de 2000?, qué componenes de esa fuene de s han afecado de manera más imporane la desigualdad?, si los cambios en los programas de ransferencias públicas han enido un impaco significaivo sobre la disribución del? Para evaluar el impaco de cambios en esas fuenes de sobre la desigualdad se aplica exiende la meodología de descomposición no-paramérica propuesa por Barros e al. ( 2006, 2007). En paricular, esa meodología permiirá descomponer el efeco del cambio de cada fuene de del hogar sobre la desigualdad en: (a) variaciones en la asociación con las demás fuenes de (b) cambios en su disribución marginal ravés de variaciones en los argumenos que la caracerizan, (b.i) proporción de individuos que reciben el de la fuene, ( b.ii) valor medio percibido por los percepores ( b.iii) desigualdad enre los percepores. Eso úlimo es significaivo, a que no sólo se evaluará la imporancia de las fuenes de sobre los cambios en la desigualdad, sino que ese méodo permiirá analizar los mecanismos ( canales ) a ravés de los cuales cambios en esas fuenes han afecado la desigualdad. Adicionalmene, ese méodo presena dos venaas sobre oros frecuenemene uilizados en esudios empíricos. En primer lugar, permie una descomposición sobre oda la disribución del no únicamene sobre un índice específico de desigualdad. Segundo, no requiere realizar supuesos poblacionales o paraméricos. El esudio se organiza de la siguiene manera. En la sección 2 se presena la descripción de los daos uilizados, los crierios seguidos para clasificar los s del hogar en cada país, una breve descripción de la evolución de las fuenes de en la década de La sección 3 realiza una reseña sobre la evolución de la desigualdad en los países del CSAL en los En la sección 4 se presena el esquema analíico se analizan los facores que pudieron haber afecado la desigualdad en la década de La sección 5 presena la meodología de descomposición uilizada para evaluar el impaco de las fuenes de sobre cambios en la desigualdad. Los resulados de ese análisis son presenados en la Sección 6, mienras que la Sección 7 presena brevemene algunos comenarios finales 3

4 2 Daos componenes del del hogar 2.1 Los daos uilizados 2 Para las esimaciones se cuena con microdaos provenienes de las encuesas de hogares periódicamene relevadas por los Insiuos de Esadísica de los cuaros países analizados usualmene uilizadas como fuenes de información para esimar las principales esadísicas de bien-esar. En el caso de Argenina se uilizará la Encuesa Permanene de Hogares (EPH), en Brasil la Pesquisa Nacional por Amosra de Domicílios (PNAD), para Chile la Encuesa Nacional de Caracerización Socioeconómica (CASEN) 3, en Urugua la Encuesa Coninua de Hogares (ECH). La PNAD de Brasil la CASEN de Chile son encuesas represenaivas a nivel nacional mienras que la EPH de Argenina la ECH de Urugua (hasa 2005) 4, son encuesas represenaivas a nivel urbano. Sin embargo, esas dos úlimas encuesas de hogares represenan en promedio aproximadamene el 88% 90% de la población en el período analizado, respecivamene 5. En odos los casos las bases de daos conienen un amplio rango de información a nivel individual de hogares relaiva a variables que capuran sus caracerísicas demográficas, de educación, de empleo e s. El análisis empírico se focaliza en la década de Para una inerpreación más profunda de los cambios en la desigualdad ocurridos en ese período el análisis se dividió en res períodos, uno largo que comienza a principios de 2000 ermina hacia fines de esa década dos sub-períodos, que nos permiirá comparar los cambios ocurridos en la primer pare de 2000 con la segunda pare de la década. En ese marco, para el caso de Argenina se uiliza la EPH de 2001, ; la CASEN de Chile para 2000, ; la PNAD de Brasil para 2001, ; en Urugua la ECH de 2001, La principal fuene de información para ese esudio es la Base de Daos Socioeconómicos para América Laina el Caribe (SEDLAC), un proeco de CEDLAS Universidad Nacional de La Plaa el Grupo de Pobreza Género del Banco Mundial (LCSPP). La base SEDLAC coniene información de más de 200 encuesas de hogares nacionales en 25 países de América Laina el Caribe. Todas las variables en SEDLAC esán consruidas usando crierios consisenes enre países años, aplicando las mismas ruinas de procesamieno (véase hp://sedlac.econo.unlp.edu.ar/esp/). 3 La CASEN de Chile se realiza cada res años no anualmene como las encuesas de hogares de los oros países analizados. 4 La ECH de Urugua es represenaiva a nivel nacional a parir del año 2006, sin embargo por razones de comparabilidad en el período analizado se decidió resringir la muesra a las zonas urbanas. 5 En Gasparini e al. (2009), se verifica que las esadísicas de desigualdad (dimensión del bien -esar relevane en ese rabao) a nivel urbano a parir de la EPH Argenina la ECH Uruguaa pueden ser omadas como buenas aproximaciones de los resulados de esa dimensión a nivel nacional. 6 Para maor información acerca de las caracerísicas de esas encuesas de hogares véase <hp://www.depeco.econo.unlp.edu.ar/sedlac>. Para información más deallada consular los siguienes siios web: - Insiuo Nacional de Esadísicas Censos (INDEC) de Argenina; - Insiuo Brasilero de Geografía Esadísica (IBGE); - Insiuo Nacional de Esadísicas de Chile (INE) -; - Insiuo Nacional de Esadísicas de Urugua (INE)-. 4

5 La base de información uilizada para evaluar desigualdad es el. La principal la razón de esa decisión es que ninguno de los países analizados realiza encuesas de hogares represenaivas a nivel nacional que releven información de consumo/gaso de los hogares. Por lo ano, ese esudio se cenrará en la desigualdad en érminos de (per cápia) de los hogares. Para consruir la variable de del hogar se siguieron básicamene res pasos. En primer lugar, para cada percepor denro del hogar se agregaron las disinas fuenes de (laborales no laborales) de al manera de obener el oal individual. Las fuenes de que la encuesa idenifica explíciamene como s del hogar no individuales son impuadas al efe de hogar 7. El oal del hogar surge como la suma de odos los s individuales de los inegranes del hogar. No se considera como miembros del hogar los pensionisas, empleados domésicos su familia, así como oros individuos que la encuesa permie idenificar como sin parenesco con el efe de hogar. En segundo lugar, el oal del hogar es ausado de al manera de considerar la inflación anual diferencias regionales en el nivel de precios 8. El ause por inflación se realiza deflacando el nominal del hogar uilizando el Índice de Precios al Consumidor (IPC) de cada uno de los países 9. A efecos de comparabilidad enre países los s son expresados a precios en USD PPP del año Debido a que no exise información (al menos ruinaria) sobre precios regionales en las encuesas uilizadas, los s rurales se incremenan un 15% para capurar diferencias enre precios urbanos rurales 10. Ese valor es un promedio de algunos de los esudios sobre precios regionales ha sido uilizado en varios esudios disribuivos en América Laina (Gasparini, 2006; Gasparini e al., ). En ercer lugar, el oal del hogar con los aneriores auses es dividido por el número oal de individuos del hogar (sin considerar los residenes cuos s no fueron incluidos), de al manera de obener el per cápia del hogar. Cada uno de esos pasos implicó un eercicio de esandarización de la información adopar un conuno de crierios que (en ciera medida) permiieran comparabilidad enre países a ravés del período analizado. Los más relevanes son deallados a coninuación. 7 Por eemplo, en Urugua el cuesionario de la ECH preguna por fuenes de que son asignadas al hogar no a individuos como s derivados de arrendamienos de ierra o uilidades de negocios. 8 Ver Deaon (1997) Ravallion Chen (1997), quienes fundamenan la imporancia de considerar las diferencias espaciales de precios en los esudios disribuivos. 9 Ese ause se realiza en aquellos países donde la encuesa se realiza a lo largo de varios meses en el año /o cuando los s no esán deflacados por el propio Insiuo de Esadísicas de cada país. 10 Ese ause se realiza en la PNAD Brasileña la CASEN Chilena que son las encuesas represenaivas a nivel urbano rural en nuesro análisis. 5

6 No se realizó ningún ipo de ause por sub-declaración de s. Tampoco se realiza ningún ipo de impuación de s en caso de no respuesa /o s missing 11. Cuando al menos un inegrane del hogar presena esos casos en alguna fuene de, odo el hogar es eliminado de la muesra. Adicionalmene, son eliminados de la muesra aquellos hogares donde el oal del hogar es cero Finalmene, no se impuó el valor de la rena implícia de la vivienda propia, a que no odas las encuesas de los países considerados cuenan con información para realizarlo. Igualmene, ese ipo de s no es relevane en érminos del obeo de ese esudio. 2.2 Clasificación de los s del hogar Debido a que el principal obeivo de ese esudio es analizar cómo cambios en las fuenes de del hogar en paricular las fuenes públicas afecaron la dinámica de la desigualdad, el oal del hogar se ha descompueso en caegorías de al manera de enriquecer la inerpreación de los resulados hacerlos comparables enre países. El oal del hogar es clasificado en dos grandes agregados: 1) Ingreso Laboral e 2) Ingreso No Laboral. Debido a que ese esudio se focaliza en los s no laborales ese componene se dividió en s no labores provenienes de: 2.1) Fuenes Privadas 2.2) Fuenes Públicas. Y en paricular, denro de los s no laborales esamos ineresados en evaluar los impacos de las fuenes públicas sobre la desigualdad del, razón por la que ese componene es desagregado en dos caegorías denominadas: 2.2.1) Seguridad Social, que agrupa s derivados de ubilaciones pensiones (básicamene) conribuivas; 2.2.2) Transferencias de Programas públicos. Esa úlima caegoría inclue ransferencias esaales de programas públicos conribuivos no conribuivos específicos para cada país, por eemplo, programas de ransferencia de s condicionadas. Esa clasificación inena idenificar s derivados de políicas de ransferencias esaales relevanes en la década de 2000 en los países analizados. En ese senido, el crierio de comparabilidad queda supediado al de especificidad en la clasificación de s. La siguiene sub-sección dealla los componenes de considerados en cada país denro de la caegoría de Transferencias de Programas. Finalmene, los s que provienen de 11 En Chile la información de s de la CASEN a viene ausada por impuación de s por sub-declaración para esar de acurdo con las esadísicas de las Cuenas Nacionales. Debido a información disponible en la CASEN resula exremadamene dificuloso deshacer compleamene de forma confiable esos auses. En ese senido, para Chile se decidió uilizar la información con los auses de origen realizados en la CASEN. 12 La maoría de los rabaos académicos no consideran los s cero para compuar esadísicas de desigualdad. Para una discusión acerca de ese puno véase Szekel Hilger (1999). 13 Esos filros implicaron una pérdida promedio cercana al 4% de los individuos de las muesras originales. 6

7 ransferencias esaales pero que no han sido clasificados denro de las dos caegorías aneriores se agrupan en la caegoría denominada: 2.2.3) Oros Ingresos Públicos. Los s originales de las encuesas (uilizados para consruir el oal del hogar) fueron clasificados de al manera de obener los componenes descripos aneriormene. Sobre esos componenes se realizaron los mismos auses que al oal del hogar fueron expresados en érminos per cápia. Por lo ano, la suma de esos componenes es exacamene igual al per cápia del hogar. El Cuadro 2.1 (Anexo 1) presena los s considerados para obener cada uno de esos componenes Las ransferencias de programas públicos Esa sub-sección presena para cada país los componenes considerados denro de la caegoría de Transferencias de Programas, así como las principales caracerísicas de las políicas o programas a ravés de los cuales las ransferencias se canalizan a los hogares 14. La elección en cada uno de los países esuvo moivada por dos aspecos: (i) son las ransferencias desacadas por esudios previos como relevanes, (ii) debido a limiaciones en la información de las encuesas de hogares. La clasificación de los s en esos componenes resula direca para Urugua Chile debido a que las respecivas encuesas ienen variables que capuran específicamene el de las ransferencias analizadas. Sin embargo, en Brasil en Argenina algunas ransferencias consideradas relevanes en el período esán mezcladas con oros s, debido a que los cuesionarios los relevan en una misma preguna. En esos casos se siguió un procedimieno para separar esos s. Argenina 15 En Argenina el esudio agrupa en una caegoría de s las ransferencias de res programas de públicos que coexisen hasa el año 2009, el Programa Jefes Jefas de Hogar Desocupados (PJJHD), el Seguro de Capaciación Empleo (SCE) el Familias por la Inclusión Social (FIS). El PJJHD es creado en el año 2002 como respuesa a la siuación de emergencia social generada por la crisis económica de los años , aunque la fala de fondos obligó al gobierno Argenino a suspender a los pocos meses de su creación la incorporación de nuevos beneficiarios 16. El PJJHD es un programa de ransferencias de focalizado en hogares con efes o efas desempleados con hios 14 Para profundizar sobre las caracerísicas de esos programas véase las referencias bibliográficas ciadas para cada país. 15 La descripción de los programas en ese aparado esá basada en Cruces Gasparini (2008). Por más dealles véase el siio web del Miniserio de Desarrollo Social < hp://www.desarrollosocial.gov.ar> del Miniserio de Trabao, Empleo Seguridad Social < hp://www.rabao.gob.ar>. 16 Igualmene durane se regisraron nuevas incorporaciones a ese programa. 7

8 menores a cargo, el cual llegó a dar coberura a casi el 20% de los hogares en 2002 (Cruces Gasparini, 2008). El beneficiario del PJJHD recibe una ransferencia monearia mensual en conraparida se le exige un conuno de condicionalidades como asisencia escolar conroles de salud de los niños inegranes de hogar. Con el obeivo de solucionar algunos problemas de diseño del PJJHD debido a la reacivación de la economía a parir del 2003 el gobierno Argenino decide implemenar una esraegia de ransición del ese programa hacia dos nuevos programas, el SCE FIS. El SCE fue creado en el año 2004 aunque fue efecivamene reglamenado en el año Su obeivo era brindar un esquema de políicas de empleo vinculadas con la capaciación e inserción laboral de los beneficiarios del PJJHD que enían maor probabilidad de inserarse en el mercado de rabao. Quienes opan volunariamene por el raspaso del PJJHD al SCE recibe un subsidio mensual 17. El programa FIS se creó en 2005 comenzó a implemenarse efecivamene en A diferencia del SCE el FIS iene por obeivo brindar coberura a aquellos hogares que presenan problemas de pobreza esrucural 18. A ravés del FIS el beneficiario recibe mensualmene un subsidio fio al cual se le agrega un mono que depende del número de hios a cargo 19. En conraparida a esas ransferencias los beneficiarios del FIS deben cumplir con un conuno de condicionalidades vinculadas a la asisencia escolar conroles de salud. Como el raspaso del PJJHD es volunario, hasa el 2009 coexisían los res programas. Ese elemeno limiaciones de la fuene de daos llevan a que los programas sean clasificados en un único componene denominado Plan Familia. Debido a que la encuesa de hogares Argenina (EPH) agrega esas ransferencias de (uno a oras) en una única variable se uiliza un procedimieno para separar esos s el cual es descripo en el Anexo 2. Brasil En caso de obener un empleo (a diferencia del PJHH) el beneficiario del SCE puede coninuar recibiendo la ransferencia del programa por hasa seis meses si se emplea en el secor privado de hasa un año en caso de hacerlo en el secor público. 18 Una pare imporane de los beneficiarios del FIS ambién proviene de un programa anecesor denominado Programa de Aención a Grupos Vulnerables- modulo Ingreso para el Desarrollo Humano (PAGV-IDH). Sobre los beneficiarios que provienen de PAGV-IDH no se aplican los crierios de elegibilidad de quienes provienen de PJJHD. Por eemplo, pueden acceder al programa si no ienen hios o iene únicamene un hio a cargo. El PAGV-IDH no se consideró explíciamene en el análisis, por lo ano el derivado de ese programa esá agredo en el componene oros s públicos. 19 Adicionalmene, el beneficiario de ese programa recibe un subsidio adicional de apoo escolar para cubrir parcialmene los cosos del niño escolarizado 20 La descripción de los programas en ese aparado esá basada en Soares e al. (2006), Barros e al. (2007) Soares e al. (2009). Por más dealles véase el siio web del Miniserio de Desarrollo Social de Brasil < hp://www.mds.gov.br>. 8

9 Para el caso de Brasil el esudio se focaliza en dos ipos de ransferencias, la primera agrupa un conuno de programas de ransferencias de condicionadas, mienras que el segundo componene es una ransferencia monearia no condicionada. En Brasil hasa mediados de 2003 coexisían cinco (imporanes) programas de ransferencias de s federales: el Programa de Erradicação do Trabalho Infanil (1996), el Bolsa Escola Federal (2001), Bolsa Alimenação (2001), Auxílio Gás (2002) Carão Alimenação (2003). Cada uno de esos programas presenaba disinos obeivos, crierios de elegibilidad, monos del subsidio condicionalidades. Con el obeivo de organizar canalizar a ravés de un único programa la políica nacional de combae a la pobreza, en ocubre de 2003 se crea el Bolsa Família que unifica los aneriores programas 21. Los hogares beneficiarios de Bolsa Família reciben una ransferencia monearia que varía según su condición de pobreza el número de hios que inegran el hogar. En conraparida, deben cumplir con un conuno de condicionalidades relacionadas con la asisencia escolar secundaria de los niños conroles de salud. Si bien desde la creación del Bolsa Família los programas anecesores no recibieron nuevos beneficiarios, su raspaso al Bolsa Família no se ha compleado hasa el Debido a que esos programas coexisen hasa ese año, en las esimaciones serán considerados en un solo componene de del hogar denominado Bolsa Familia. El segundo componene considerado es el Beneficio de Presação Coninuada, denominado aquí Beneficio de Presaciones (BPC). Ese es un programa de ransferencias de no condicionada implemenado efecivamene en 1996 que esá focalizado en personas de edad avanzada pobres e individuos con incapacidades severas en siuación de exrema pobreza. El valor de la ransferencias a los beneficiarios del BPC corresponde a un salario mínimo mensual. Al igual que en Argenina la encuesa de hogares de Brasil (PNAD) agrega las ransferencias de esos programas (uno a oras ransferencias) en una única variable. Para separar los componenes de inerés se sigue la meodología propuesa por Barros e al. (2007). El procedimieno uilizado se presena en el Anexo 2. Chile El Programa de Erradicação do Trabalho Infanil se inegra formalmene al Bolsa Família en La descripción de los programas en ese aparado esá basada en Soares e al. (2009), Agosini Brown (2010) Délano (2010). Por más dealles véase el siio web del Miniserio de Planificación de Chile <hp://www.mideplan.cl>, de Chile Solidario <hp://www.chilesolidario.gov.cl>, de la Red de Proección Social <hp://www.redproege.gov.cl>. 9

10 En Chile el esudio se focaliza en las ransferencias de de res programas no conribuivos, el Subsidio Único Familiar, Chile Solidario el programa de Pensiones Asisenciales. La elegibilidad en esos res programas se deermina a ravés de un sisema esandarizado denominado Ficha de Proección Social (FPS) que renquea a los hogares en función del punae que surge de un índice mulidimensional. A ravés del Subsidio Único Familiar (SUF) se canaliza una ransferencia mensual focalizada en mueres embarazadas, padres con hios a cargo que no esán cubieros por la seguridad social e individuos con hios o parienes a cargo con discapacidad que se encuenran en siuación de vulnerabilidad. El programa Pensiones Asisenciales provee de un subsidio mensual a individuos maores de 64 años adulos físicamene /o menalmene incapaciados que inegran hogares en condición de vulnerabilidad. En el año 2008 Chile implemenó una reforma del sisema de pensiones ( Reforma Previsional ) que enre oros aspecos creó un Sisema de Pensiones Solidarias (SPS). Uno de los principales ees del SPS fue la ampliación de la coberura de las pensiones no conribuivas, así como el incremeno del mono ransferido a sus beneficiarios 23. Chile Solidario es un sisema de proección social creado en 2002 focalizado en hogares en condiciones de exrema pobreza. A ravés de ese sisema los hogares reciben asesoramieno apoo en áreas como violencia familiar, acceso a servicios públicos, cuidados de salud, ec. Adicionalmene, los hogares beneficiarios del programa reciben durane dos años una ransferencia monearia condicionada denominada Bono de Proección Social (BPS) cuo mono se reduce a lo largo del período. Luego de pasado esos dos años, los hogares aún en siuación de vulnerabilidad ( que han cumplido con las condicionalidades) son direcamene raspasados al programa SUF pueden acceder al subsidio oorgado por el programa hasa un máximo de res años. Urugua 24 Para el caso de Urugua se considera las ransferencias canalizadas a ravés de dos programas. El primero de ellos, es el sisema de Asignaciones Familiares creado en la década de los cuarena como un programa de ransferencias de dirigido a rabaadores coizanes a la seguridad social con hios menores a cargo. Para los hogares beneficiarios la percepción de esa ransferencia es condicional a la 23 En paricular, a parir de la enrada en vigencia del SPS en 2008 las Pensiones Asisenciales (a sea por invalidez o veez) fueron reemplazadas por un nuevo componene denominado Pensión Básica Solidaria (PBS). En érminos generales, los beneficiarios del Pensiones Asisenciales hasa 2008 pasaron auomáicamene a recibir la ransferencia del PBS. Por razones de exposición se uiliza la misma caegoría (Pensiones Asisenciales) para referirse a esa ransferencia. 24 Ese aparado se base en Amarane e al. (2009), MIDES (2008) MSP (2010) para la descripción de los programas. Por más dealles véase el siio web del Miniserio de Desarrollo Social < hp://www.mides.gub.u> del Banco de Previsión Social < hp://www.bps.gub.u>. 10

11 asisencia escolar. Enre mediados de los novena mediados de 2000 una serie de modificaciones implicaron la focalización de ese programa en los rabaadores formales de menores s la creación de un componene no conribuivo focalizado en la población indigene. En el año 2008 se realiza una reforma imporane de ese programa que implicó cambios en dos aspecos. En primer lugar, se amplió la población obeivo del componene no conribuivo debido a que se inegró direcamene a ese programa los beneficiarios del programa Plan de Aención a la Emergencia Social (PANES) 25. Igualmene la magniud de esa ampliación es relaiva debido a que una proporción imporane de los beneficiarios del PANES a esaban cubieros por el componene no conribuivo del Asignaciones Familiares. En segundo lugar, se incremenó susanivamene el mono de la ransferencia a los beneficiarios del programa vigene hasa el año El segundo componene surge de una de las principales medidas inroducidas en el año 2008 como pare de una reforma que el gobierno Uruguao llevó adelane en el secor salud. Esa medida implicó la exensión del Seguro de Salud a los hios de los rabaadores coizanes a la seguridad social. En ese senido, a parir del 2008 el Insiuo de Seguridad Social de Urugua paga una prima a las insiuciones de servicios de salud públicas o privadas por la aención de odos los menores (de 18 años) a cargo de los rabaadores coizanes. Esa nueva presación de la Seguridad Social represena una ransferencia indireca a los hogares de los rabaadores formales 27. Tano la reforma las Asignaciones Familiares como el Seguro de Salud son dos componenes imporanes de un sisema más amplio denominado Pan de Equidad que se ha implemenado a parir de El principal obeivo del Plan de Equidad ha sido reconfigurar el sisema de proección social vigene en Urugua hasa mediados de 2000 (MIDES, 2010). 2.3 Cambios en la esrucura del en los hogares Los Cuadros 2.2 a 2.5 (Anexo 1) presenan para cada país la evolución del per cápia promedio del hogar de los disinos componenes en que ese es clasificado. Los cuadros ambién 25 El programa PANES creado en el año 2005 uvo como principal obeivo dar respuesa a la población más afecada luego de la siuación de crisis macroeconómica del año Uno de los principales componenes de ese programa fue una ransferencia monearia ( In greso Ciudadano ) a los hogares en siuación de pobreza exrema quienes como conrapresación debían cumplir con un conuno de condicionalidades básicamene vinculadas al área de educación salud. 26 Adicionalmene, se inroduce un indicador de vulnerabilidad económica (que uno al umbral de ) deermina la elegibilidad. 27 La encuesa de hogares de Urugua (ECH) impua el valor promedio de la prima pagada a las insiuciones de servicios de salud de los beneficiarios del Seguro de Salud. 11

12 presenan en cada período la paricipación de los componenes en el oal del per cápia su evolución en el iempo. Los s son expresados en USD PPP del año 2005 (PPP05). En los cuaro países la evolución del per cápia derivado de las encuesas de hogares reflea en érminos generales la dinámica de las economías en ese período. En la primer pare de la década de 2000, ano en Argenina, Brasil Urugua los cambios en el per cápia muesran el impaco de la crisis macroeconómica (en paricular, en Argenina Urugua) de los años 2001/2002. En la segunda pare de la década de 2000 se observa el fuere incremeno del de los hogares en los cuaro países (que en odos los casos supera los niveles de principios de los 2000), consecuencia de la meora en los érminos de inercambio que ha favorecido a la maoría de las economías de América Laina. El laboral en odos los países considerados es la principal fuene de de los hogares. En los cuaro países se observa que el per cápia se compone en más de un 60% por el laboral en algunos casos alcanza casi el 85%. En promedio, Urugua es el país donde el laboral iene menor paricipación (67%), mienras que Chile presena el caso opueso (83%). Los Cuadros 2.6 a 2.9 (Anexo 1) muesran que denro de los s no laborales del hogar las fuenes públicas son aquellas con maor paricipación en los cuaro países, presenando valores promedios para odo el período que varían enre 53% para el caso de Chile 86% para Brasil. Al desagregar la fuene pública, es claro que la paricipación de los s provenienes de la seguridad social es mucho más imporane en el hogar que el peso de las Transferencias de Programas (en ninguno de los países represenan menos del 75% del las fuenes públicas de ). Mienras que en Brasil Urugua la Seguridad Social no represenaba menos de 20% promedio del del hogar en los 2000, en Argenina Chile su paricipación es de aproximadamene 13% 7% promedio en el período (Cuadros 2.2 a 2.5). Por oro lado, el derivado de las ransferencias de programas no superó en ninguno de los países analizados el 2% promedio en los 2000 del per cápia del hogar Algunos parones ineresanes ambién surgen cuando analizamos la evolución las fuenes de del hogar en el período (Cuadros 2.2 a 2.5). Si consideramos el período de puna a puna, en la oalidad de los países a excepción de Brasil el no laboral ha perdido paricipación relaiva en el oal. Chile es el caso más significaivo donde el no laboral reduo su paricipación en casi 3 punos porcenuales (en adelane, p.p.), mienras que en Argenina Urugua los cambios son menos imporanes. En Chile, ese parón esuvo ligado caída de 25% de la Fuenes Privadas de s enre En Chile principalmene en Brasil la paricipación de las Fuenes Públicas de en el hogar se incremenaron, respecivamene, en 1 p.p. 2 p.p. en oda la década de Mienras que en Argenina Urugua la paricipación de las Fuenes Públicas de se redueron en los 2000 consecuencia de la 12

13 caída de la paricipación de la Seguridad Social. En Urugua esa fuene de reduo abrupamene su paricipación en el del hogar enre (6 p.p.) lo explica e n gran medida la caída de la Fuene Pública hacia finales de la década. En los cuaro países analizados, se observa un incremeno en la década de 2000 de la paricipación en los hogares de los s agrupados en la caegoría Transferencias de Programas, en valores que varían enre 0.5 p.p. (Argenina) 3 p.p. (Urugua). En paricular en Urugua, los hogares pasaron de recibir en promedio USD 1 per cápia de ransferencias de los programas públicos en 2001 a USD 13 en Ese mono hacia finales de 2009 casi duplica al observado en Chile, que es el país que muesra maor magniud per cápia de esa fuene de en el hogar luego de Urugua. Mienras que en Brasil en Argenina ese incremeno se observó a principios de los 2000, en Chile Urugua, el aumeno en la paricipación de las Transferencias de Programas ocurrió en la segunda pare de esa década. Ese parón coincide claramene con la creación de los programas PJJHD en Argenina Bolsa Familia en Brasil en los años 2002/2003 en Urugua con la reforma de las Asignaciones Familiares la exensión del Seguro de Salud a los hios de los rabaadores coizanes a la Seguridad Social en En Chile ese incremeno esá asociado al fuere aumeno del mono promedio en el hogar del Pensiones Asisenciales en la segunda pare de los Finalmene, mencionar que los principales parones observados en ese aparado coinciden con los resulados enconrados hasa los años 2006/2007 por la lieraura comparada en América Laina (veáse Gasparini e al., 2009 López-Calva Lusig, 2010, enre oros). 3 La desigualdad en los países del CSAL en la década de 2000 Varios esudios han documenado una caída en los índices de desigualdad para la maoría de los países de América Laina en la década de 2000, logrando reverir en algunos de ellos la endencia negaiva observada en la década anerior (Gasparini e al., 2007; Gasparini e al., 2009; López-Calva Lusig, 2010). Respeco a esa endencia los cuaro países analizados en ese esudio no han sido la excepción. El Cuadro 3.1 (Anexo 1) ilusra para los períodos considerados la evolución de la desigualdad del per cápia del hogar medida a ravés del Coeficiene de Gini 28, uno de los indicadores más usados por la lieraura 29. El cuadro ambién presena la variación del Gini medida en punos porcenuales (esa 28 El índice de Gini es un indicador que puede omar valores enre cero uno (o como en ese rabao, enre cero cien si es presenado en porcenaes). Cuano más cercano a cero (uno) menor (maor) será la desigualdad de la disribución esudiada. Véase Lamber (2001) para maor dealle de ese índice. 29 En Argenina Brasil para odos los períodos analizados los parones observados son robusos ane el uso de oros índices de desigualdad. En Chile eso se verifica a excepción del período Urugua presena el mismo caso que Chile pero para el 13

14 variación es la que poseriormene se uiliza para la descomposición) los inervalos de confianza correspondienes (enre parénesis) Al considerar el período largo, se observa que los cuaro países redueron los niveles de desigualdad que la misma es esadísicamene significaiva. En los exremos se encuenran Argenina Urugua. Mienras el primero mosró una fuere caída de la desigualdad del que alcanzó 8 p.p. del Gini, la reducción en el segundo fue cercana a 0.5 p.p.. En ese senido, Urugua presenaba niveles de desigualdad hacia finales de 2000 similares a los de principios de esa década. Casos inermedios (aunque relevanes) son los de Brasil Chile, donde la caída de la desigualdad supera los 4 p.p. 3 p.p. del Gini, respecivamene. Si se separa la década de 2000 en dos períodos, se observa que para Brasil Argenina la caída en los niveles de desigualdad fue esadísicamene significaiva ano en la primer pare como en la segunda de los 2000 que la magniud de ese cambio fue similar en ambos períodos. En conrase, para Chile se observa que la caída de desigualdad en los 2000 ha esado asociada a una fuere reducción del Coeficiene de Gini enre , alcanzando un cambio de casi 3 p.p. de ese coeficiene. Finalmene, si bien para Urugua se consaó cambios esadísicamene significaivos en los niveles de desigualdad en odo el período , al considerar los dos sub-períodos se observó una caída esadísicamene significaiva del Gini únicamene enre Cambios en una fuene de desigualdad: Marco Analíico Hasa el momeno los resulados obenidos revelan que la desigualdad del en los cuaro países analizados ha caído en la década de 2000, siendo esa endencia pronunciada significaiva especialmene para Argenina, Brasil Chile. Se ha observado cambios imporanes en las fuenes de del hogar, principalmene en los componenes agrupados en las Fuenes Públicas. En paricular, se ha consaado un incremeno imporane en la paricipación en el hogar de las ransferencias de programas públicos en los cuaro países analizados. Esos resulados moivan el inerés por saber cómo esos cambios en las fuenes de período Por razones de espacio no se incluen esos resulados pero esán a disposición del lecor previo requerimieno. 30 Como fuera señalado aneriormene la búsqueda de comparabilidad en los s enre países a lo largo del iempo puede llevar a que las esimaciones punuales de desigualdad no coincidan con aquellas que se derivan de daos oficiales. Sin embar go, los resulados de ese esudio coinciden con las principales endencias de desigualdad derivadas de los s oficiales. Para maor dealle véase <hp://www.depeco.econo.unlp.edu.ar/sedlac>. 31 Los inervalos son esimados a un nivel de confianza de 95% mediane la écnica de boosrap uilizando 200 repeiciones. 14

15 del hogar afecaron la evolución de la desigualdad observada en la década de 2000 en los países del CSAL. El enfoque uilizado en ese esudio se basa en la propuesa de Barros e al. (2007), quienes se concenran en analizar cuaro facores ( caminos ) a ravés de los cuales un cambio en una fuene de puede afecar la disribución del del hogar. Tres de esos facores, se canalizan a ravés de cambios en la disribución marginal de la fuene de esudiada se relacionan con los argumenos que la caracerizan. Eso es, cambios en la coberura o proporción de individuos que reciben el de una fuene; cambios en el valor medio o magniud del enre los percepores de la fuene; cambios en la desigualdad enre los percepores. El resane facor iene que ver con variaciones en la asociación enre la fuene de esudiada con las demás fuenes en el hogar. También se debe considerar que el impaco de cambios en una fuene de sobre la desigualdad depende en gran medida de su paricipación en el del hogar (que surge de la coberura el valor medio enre los percepores de la fuene). Por lo ano, a priori no se esperaría que variaciones de una fuene de con una pequeña paricipación relaiva en el del hogar genere un impaco significaivo sobre la desigualdad del. Desde ese enfoque el obeivo será esimar para cada fuene de el (senido la magniud del) efeco de cambios en esos facores sobre la disribución del del hogar. Eso permiirá una meor comprensión de los mecanismos por medio de los cuales las fuenes de afecaron la desigualdad del. Si bien ese obeivo será abordado empíricamene a ravés de un méodo de descomposición, en esa sección presenaremos algunas esadísicas básicas que darán más ransparencia faciliarán la inerpreación de los resulados de ese eercicio. 4.1 Coberura de una fuene de Cuano maor es el número de individuos percepores de una fuene de (maneniendo el reso consane), menor endería a ser la desigualdad relaiva de esa fuene, por lo ano menos desigual la disribución del del hogar. Los Cuadros 4.1 a 4.4 (Anexo 1), presenan para cada uno de los países el porcenae de personas en hogares donde al menos un miembro es percepor de una fuene específica de Los porcenaes ambién se compuaron a nivel de hogar en lugar de individuos, aunque por razones de espacio esos resulados no se inclueron en el rabao. Igualmene, los resulados a parir de ese crierio no cambian las conclusiones que surgen a parir de los Cuadros

16 En odos los países la fuene laboral de es aquella que uvo maor coberura, con asas que se enconraban en un rango de 85%-93% para odo el período. Sin embargo, ambién el número de personas que viven en hogares con al menos un percepor de s no laboral ha sido significaivo en los países del CSAL. Mienras que en Argenina Brasil las asas de coberura de esa fuene rondaron el 45% promedio en los 2000, en Chile Urugua fueron cercanas al 80% 33. En los cuaro países las fuenes públicas de han sido el principal facor que explica las asas de coberura de los s no laborales, con valores promedio en los 2000 que fueron desde 35% (Argenina) a 65% (Urugua). Esos resulados son mu imporanes si consideramos que para ninguno de los países del CSAL la paricipación de los s provenienes de fuenes públicas represenó más del 25% promedio del del hogar. Enre las fuenes públicas, los s derivados de la seguridad social fueron aquellos con maor número de percepores en odos los países a excepción de Chile. Aunque hacia finales de la década de 2000 el porcenae de personas que viven en hogares beneficiarios de ransferencias de programas públicos se incremenó significaivamene. No sólo es imporane la proporción de individuos que en esos cuaro países perciben s de fuenes no laborales en la década de 2000, sino que la asa de coberura de esos s enre principios finales de esa década se ha incremenado, principalmene en Argenina, Brasil Urugua. El aumeno en la asa de coberura del no laboral fue de 16 p.p., 13 p.p. 19 p.p., para esos res países respecivamene, mienras que en Chile se ubicó en 3 p.p.. En los cuaro países ese crecimieno esuvo impulsado casi oalmene por la evolución de la coberura de las fuenes públicas de, denro de esas, en general por las ransferencias de los programas públicos. En Argenina, en el período el incremeno en la asa de coberura de las fuenes públicas de fue de casi 18 p.p., aunque ese cambio no fue uniforme en los dos sub-períodos (Cuadro 4.1). En la primera miad de 2000, se observa un fuere incremeno en el porcenae de personas que viven en hogares que reciben esa fuene de (15 p.p.) que coincide con la implemenación en 2002 del PJJHD. Sin embargo, enre la asa de coberura de esa fuene de no cambió susanivamene. Eso esá asociado a la imporane caída en la asa de coberura del Plan Familia (que en pare compensó el aumeno en la coberura de los s de la seguridad social). Esa caída podría deberse a res elemenos: (i) los nuevos programas de ransferencias ( FIS SCE) no han enido imporanes incorporaciones de 33 Esas diferencias se explican porque en Chile Urugua (a diferencia de Argenina Brasil) se observa un imporane porcenae de percepores de no laboral ano de fuenes públicas como privadas, de los cuales seguramene una proporción menor reciben s de ambas fuenes. 16

17 beneficiarios desde la creación del PJJHD en , (ii) muchos de los beneficiarios del PJJHD lograron reinserarse en el mercado de rabao (formal) luego de la crisis económica de 2001/2002, por lo ano fueron desafecados del programa, (iii) la paricipación en el SCE iene una duración máxima de dos años (Cruces Gasparini, 2008). Brasil, moesró un parón similar al de Argenina en la coberura de las fuenes públicas en el período analizado. En el período , se observa un crecimieno en la asa de coberura de las fuenes públicas de cercano a 12 p.p., que básicamene provino del Bolsa Familia (Cuadro 4.2). En la segunda miad de 2000, ninguno de los componenes de las fuenes públicas de mosró cambios significaivos en érminos de coberura. En paricular, eso se observa en el Bolsa Familia, componene que explicó en la primera miad de 2000 el fuere incremeno en la asa de coberura de las fuenes no laborales. En Chile, ano en el primer período del análisis como en el segundo se observó una ampliación moderada en la coberura de las fuenes públicas de, que en odo el período alcanzó 9 p.p. (Cuadro 4.3). Enre , ese incremeno esuvo impulsado por el aumeno de casi 7 p.p. en la asa de coberura de los s provenienes de la seguridad social. Mienras que enre se relacionó con el aumeno en la coberura de los s agrupados en los componenes Oros Ingresos Públicos (10 p.p.) Transferencias de Programas (6 p.p.). Respeco a ese úlimo componene, se desacó la ampliación en la coberura del Pensiones Asisenciales (5 p.p.). Ese incremeno probablemene sea consecuencia de la Reforma Previsional implemenada en 2008 que amplió la población beneficiaria de ese programa (Délano, 2010). A desacar es el BPC, que sólo alcanzó una asa de coberura de 1% luego de su implemenación en 2003 como presación monearia del programa Chile Solidario. Por oro lado, mienras que el SUF en érminos comparados es la ransferencia de programas con maor coberura, el porcenae de personas que viven en hogares percepores de ese no cambió en odo el período. En Urugua, el incremeno en la asa de coberura de la fuene pública de s fue de 22 p.p. en el período , asociado básicamene al incremeno de casi 38 p.p. de las ransferencias de programas públicos (Cuadro 4.4). Enre , el componene Asignaciones Familiares fue el principal facor responsable de esa ampliación (12 p.p.). Probablemene, ese resulado se vincule a las modificaciones en el crierio de elegibilidad realizadas a ese programa en la primer pare de 2000, que implicaron la ampliación de su población obeivo (Amarane e al., 2009). En el período , la implemenación del Seguro de Salud fue el principal facor responsable del aumeno en la asa de coberura de las fuenes públicas. Un 34 Si bien se han producido nuevas alas enre , la gran maoría los beneficiarios del PJJHD, SCE el FIS provienen de aquellos regisrados originalmene en el PJJHD en 2002, cuo acceso fue resringido unos meses después de su creación (Cruces Gasparini, 2008). 17

18 elemeno a desacar, es que hacia finales de la década de 2000 casi un 40% de los uruguaos vivían en hogares que recibían ransferencias de esos dos programas. De los cuaro países analizados el Asignaciones Familiares el Seguro de Salud son los programas públicos de ransferencia con maor coberura hacia finales de Magniud del de una fuene enre los percepores Aún cuando no exisen variaciones en la coberura de una fuene específica, la disribución del del hogar puede verse afecada a ravés de cambios en la disribución de esa fuene enre sus percepores. Modificaciones en ese componene son consecuencia de: (i) cambios en el valor medio de la fuene enre los percepores, (ii) variaciones en la desigualdad enre quienes reciben esa fuene. Los Cuadros 4.5 a 4.8 (Anexo 1), presenan para los cuaro países el promedio per cápia en hogares con al menos un percepor de cada una de las fuenes analizadas 35. Como se esperaría, en odos los países del CSAL la fuene laboral es aquella con maor promedio per cápia en odo el período. Enre los s no laborales, la fuene pública en hogares con al menos un percepor es aquella que mosró maor valor promedio per cápia, con excepción de Chile. En los cuaro países se observa que la Seguridad Social es la fuene de s más imporane enre los percepores. Respeco a las ransferencias de programas públicos, en érminos relaivos esa fue la fuene de con menor valor promedio en odo el período. Si consideramos que el grado de coberura de las ransferencias de programas en los cuaro países es significaivo (sección 4.1), al menos en érminos relaivos, seguramene el bao mono promedio de la ransferencia monearia explique la reducida paricipación de esa fuene en el oal del hogar en los cuaro países (sección 2.4). Durane la década de 2000, la maor pare de las fuenes públicas de en los países del CSAL a excepción de Argenina, han incremenado el per cápia promedio en los hogares. En general, ese incremeno se ha concenrado en la segunda miad de la década de En Brasil, enre ha aumenado el mono per cápia en los hogares con al menos un percepor de s de la seguridad social, del Bolsa Familia, del BPC, en 21%, 28% 72%, respecivamene (Cuadro 4.5). En los res casos, se observó un fuere incremeno en el período En Chile, el Cuadro 4.6 revela que enre la ransferencia per cápia del SUF del Pensiones Asisenciales en los hogares con al menos un beneficiario se incremenó en 61% 93%, respecivamene. Lo cual es básicamene explicado por el fuere aumeno en esas fuenes de durane la segunda miad de Respeco al Pensiones Asisenciales, probablemene ese aumeno sea (en pare) 35 Los valores son expresados en USD PPP del año